近日，中辦、國(guó)辦在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)之際印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。6月27日上午，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青就《規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)行解讀并答記者問，這是時(shí)隔三年，翟青第二次出席國(guó)新辦發(fā)布會(huì)就環(huán)保督察制度答記者問。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)觀察到，翟青在近1個(gè)小時(shí)的解讀中透露三大信號(hào)：對(duì)于第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的問題，特別是一些重大的問題，第二輪還將繼續(xù)盯住不放。
“一定會(huì)以‘釘釘子’的精神來確保這些問題得到徹底解決，問題不解決，絕不會(huì)松手?！钡郧鄨?jiān)定地說。
在問及環(huán)保督察與環(huán)保日常監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系時(shí)，翟青強(qiáng)調(diào)，督察不是要代替日常的監(jiān)督執(zhí)法，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和地方日常監(jiān)督執(zhí)法之間的關(guān)系是相輔相成的關(guān)系，“通過發(fā)現(xiàn)一些典型的案例、突出的問題，以點(diǎn)帶面來督促地方進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管?！?/p>
翟青在答記者問時(shí)還列舉了多起督察幫助推動(dòng)地方解決環(huán)境問題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展雙贏的案例，并明確將把落實(shí)新的發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為今后督察的重要內(nèi)容。
這些案例給此前“抓環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)”的言論以有力的反擊，向社會(huì)透露出環(huán)保督政的另一重要作用，即環(huán)保督察在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，解決了“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能方面發(fā)揮了重要作用。
新規(guī)對(duì)督察人員和被督察對(duì)象雙方亮明底線
環(huán)保督察這一出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的新制度，用了三年時(shí)間讓環(huán)保督政成為一種新常態(tài)。
2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（簡(jiǎn)稱《方案》），要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。
當(dāng)年9月，翟青首次出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《方案》進(jìn)行解讀，當(dāng)時(shí)他只說了三點(diǎn)：督察制度層極高、實(shí)行“黨政同責(zé)”、強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。
那次發(fā)布會(huì)后不久，還未揭開“神秘面紗”的中央環(huán)保督察組就進(jìn)駐河北開展試點(diǎn)并用了兩年時(shí)間覆蓋全國(guó)，此后督察組用了一年時(shí)間對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題整改情況開展“回頭看”。
三年的實(shí)踐證明，通過環(huán)保督察這種督政方式，不僅僅推動(dòng)地方解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題，也在促進(jìn)地方樹立新的發(fā)展理念，提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
不過，此前的《方案》雖然在第一輪中央環(huán)保督察過程中發(fā)揮了重要作用，但在工作過程中，有些要求、有些工作還缺少一些細(xì)化規(guī)定，督察工作的法制基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步提升。
翟青說，正是在這樣的背景之下，環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究，反復(fù)評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，提出《規(guī)定》初稿，經(jīng)中央批準(zhǔn)之后，正式印發(fā)實(shí)施。
6月27日上午，翟青在解讀會(huì)一開始就點(diǎn)明了《規(guī)定》的鮮明特點(diǎn)。他說，《規(guī)定》作為黨內(nèi)法規(guī)，具有很強(qiáng)的紀(jì)律剛性。一方面，對(duì)被督察對(duì)象明確了嚴(yán)格的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；另一方面，對(duì)督察組和督察人員提出了更加嚴(yán)格的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。
“這些政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)于雙方而言，都是不可觸碰的紅線和底線?！钡郧嗾f。
從內(nèi)容上看，相比此前的《方案》，《規(guī)定》完善了中央環(huán)保督察制度的頂層設(shè)計(jì)，亮點(diǎn)頗多，包括督察領(lǐng)導(dǎo)小組的變化，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組；督察對(duì)象增加了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和央企，規(guī)定了每五年一輪的常態(tài)化督察方式以及例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”等三種督察類型等等。此外，《規(guī)定》還專設(shè)一章細(xì)化了督察程序和權(quán)限，并對(duì)中央和省兩級(jí)督察格局予以明確。
中南大學(xué)法學(xué)院教授陳海嵩在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，總體而言，《規(guī)定》正式用黨內(nèi)法規(guī)的方式，對(duì)環(huán)保督察制度進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，能夠?qū)χ醒氕h(huán)保督察制度起到一定的規(guī)范和制約作用，而且《規(guī)定》中有黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相互協(xié)調(diào)的內(nèi)容，和現(xiàn)有的法律體系保持一致，應(yīng)該說是中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境法治的一個(gè)標(biāo)志性成果。
