近日，財(cái)政部公布了一份全國(guó)人大建議的答復(fù)，其中關(guān)于對(duì)垃圾發(fā)電項(xiàng)目予以補(bǔ)貼的問(wèn)題，《答復(fù)》說(shuō)，“經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面認(rèn)真研究，一方面，我們擬對(duì)已有項(xiàng)目延續(xù)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策；另一方面，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例，引導(dǎo)通過(guò)垃圾處理費(fèi)等市場(chǎng)化方式對(duì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持。另外《答復(fù)》中提到，“下一步，我們擬對(duì)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整，放開(kāi)目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)直接確認(rèn)符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼金額?！薄洞饛?fù)》一經(jīng)公開(kāi)迅速引發(fā)行業(yè)熱議，特此對(duì)此次事件進(jìn)行解讀。
①可再生能源補(bǔ)貼作為能源政策在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中具有重大歷史意義，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)“2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，加快對(duì)化石能源的替代進(jìn)程”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
②多部法規(guī)確認(rèn)垃圾焚燒發(fā)電是可再生能源，作為進(jìn)入“可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄”的垃圾焚燒發(fā)電，獲得可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼合情合理。
③可再生能源法中已提及補(bǔ)貼可“根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整”。這一點(diǎn)在風(fēng)電和光伏方面已經(jīng)得到證實(shí)，對(duì)現(xiàn)在或未來(lái)可能的垃圾焚燒補(bǔ)貼退坡并不應(yīng)感到意外。
④可能的退坡方式有4：1調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)；2國(guó)補(bǔ)變省補(bǔ)；3由電網(wǎng)企業(yè)直接核定補(bǔ)貼對(duì)象和金額，國(guó)家調(diào)整可再生能源電價(jià)附加以補(bǔ)貼電網(wǎng)企業(yè)；4轉(zhuǎn)由市場(chǎng)解決（處理費(fèi)）；
⑤補(bǔ)貼退坡存在的問(wèn)題：
1）調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)方式最直接，減少部分國(guó)補(bǔ)份額，對(duì)企業(yè)的影響（/噸）≈280*退坡量；
2）省補(bǔ)或市補(bǔ)相較于國(guó)補(bǔ)，法律力度降低，不確定性上升；
3）電網(wǎng)企業(yè)直接核定補(bǔ)貼需要核定標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未出臺(tái)，有政策不確定性；
4）轉(zhuǎn)處理費(fèi)，相當(dāng)于支付主體由國(guó)家基金調(diào)整至省、市甚至縣級(jí)財(cái)政，存在支付風(fēng)險(xiǎn)
另外，如國(guó)補(bǔ)全部取消，處理費(fèi)需上調(diào)50元左右，實(shí)施存在不確定性。
⑥結(jié)論：此次財(cái)政部經(jīng)建司的《答復(fù)》中部分陳述在一定程度上存在誤導(dǎo)性。垃圾焚燒發(fā)電屬于國(guó)家支持發(fā)展的可再生能源。但與同屬于可再生能源的風(fēng)電和光伏發(fā)電存在一定區(qū)別，目前來(lái)看尚不具備充分的補(bǔ)貼退坡條件。但在一定時(shí)間，技術(shù)充分發(fā)展、相關(guān)政策及市場(chǎng)充分完善后，酌情減少或取消具有合法性、合理性和操作性。
